深化零基预算改革 重塑预算编制流程——辽宁出台深化零基预算改革指导意见
来源：省财政厅预算处
近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于深化零基预算改革的意见》（以下简称《意见》），聚焦预算编制面临的突出问题，着力在打破预算支出固化格局、打破资金统筹束缚障碍、打破先谋钱后定事现状、打破专项设置分散局面、打破支出标准瓶颈制约、打破重分配轻绩效惯性、打破预算约束不足限制等方面下功夫，建立健全“破基数、强统筹、保重点、重绩效”的预算分配机制，增强财政统筹平衡和可持续发展能力，推动预算管理制度重构，预算编制流程重塑，为辽宁全面振兴全方位振兴提供财政支撑保障。
《意见》坚持系统观念，注重整体协同，以零基预算改革为牵引，一体推进预算收支统筹，规范项目库建设和专项资金设置，健全预算支出标准体系，强化预算绩效管理，提高预算约束力，全面提高预算科学管理水平。
在预算分配方式上
取消预算基数，全面开展财政支出政策清理，统一分配预算资金，实行分级分类保障，严格预算保障顺序。
在统筹预算资金上
推动深化“四本预算”统筹、深化非财政拨款资金统筹、深化“三资”统筹，增强财政保障能力。
在项目库管理上
通过健全项目全周期管理机制、压实项目库管理责任、严把项目储备评审申报关口、建立预算重点事项保障清单、推进全省项目库联网等措施，夯实项目基础。
在专项资金管理上
着力推进专项资金整合、规范专项资金设立、创新专项资金支持方式，切实提升财政资金质效。
在支出标准建设上
重点完善基本支出标准、加快项目支出标准建设、构建动态调整的预算支出标准体系，推行预算标准化管理。
在强化预算绩效管理上
突出绩效引领，抓实预算事前绩效评估，加快实施成本预算绩效管理，健全预算绩效全过程管理机制。
在硬化预算约束方面
开展财政可承受能力评估、加强预算执行监控、推进各类监督融会贯通、推进财政信息化数字化建设，健全预算监督机制。
下一步，辽宁省将以制度建设为主线，破立并举，构建以1个意见为主体，项目库管理、绩效管理、支出标准建设等多个配套制度办法相协同的“1 n”改革制度体系，为深化零基预算改革提供制度保障。同时，进一步加强组织领导，坚持部门协同，抓好宣传解读，开展督促指导，并与年度预算编制工作相结合，积极稳妥推进改革，确保改革走深走实，取得实效。